我们不得不承认的一个现实是，即使是在中国足球改革最为红火的时期，非职业联赛(包括青少年联赛和业余联赛)也是一个最被人遗忘的角落。中国足协在实体化之初还曾经有过业余部，但很快就烟消云散了。未来在职业联赛从中国足协分离出去之后，中国足球的主要精力一方面要放在青少年足球的发展上，另一方面就要放在对于非职业联赛的组织与管理上，只要建立起一个全国性的非职业联赛体系，中国足球才能由普及走向提高。
未来的中国联赛构架应该这样构成，最上面是职业联赛，然后是隶属于学校的青少年联赛，再下面是半职业性质的地区联赛，最下面的由各市级足协组织的业余联赛。
[业余联赛] 塔基拓展足球人口
我们一直在构想建立中国足球的金字塔模式，而非职业联赛恰恰是金字塔最底端的基座，甚至青少年足球发展如何都要建立在这样的基座是否牢固上。对于中国足球来说，一个困扰已久的问题是足球人口不足，而非职业联赛恰恰是拓展足球人口的最佳途径。
中国的足球人口有多少？这是一个无法回答的数字。中国足协官方统计的数字只是在中国足协注册的职业俱乐部和一些青少年运动员的数字。但事实上，足球发达国家之中，业余俱乐部注册球员占了相当大的比重。对于中国足球来说，在职业联赛以下(乙级)联赛的组织是一片空白。
但现实是，中国的业余、甚至半职业化足球的市场相当广大。在北京、上海、广州、大连、沈阳这些足球发达城市里，民间的业余比赛一直没有断过。今年上海市的一项5人制业余比赛甚至可以吸引到申思、祁宏这样的前国脚加盟。孙继海、陈涛这样的国脚级球员也参加过地方上组织的“野球”(业余比赛)。组织非职业联赛可以达到以下几个效果。
1、增加足球就业机会。为什么家长不愿意让自己的孩子学踢球，一个很重要的理由是职业足球竞争太激烈。如果非职业联赛发达，一些半职业俱乐部、大企业球队可以消化掉相当一批无法进入职业足球的年轻球员。另一方面职业球员退役之后，也可以到非职业联赛踢球，甚至从非职业联赛开始自己的执教生涯，这样可以获得基本的就业经验。
2、增加足球人口和潜在足球人口。如果中国足球只是由职业联赛的那千把人来搞，那是永远没有希望的。每一个踢球的人都可以影响到他身边的人，如果半职业联赛和业余联赛形成规模，至少参加的球员周围的亲朋好友可以增加对足球的兴趣，这也是促进他们对职业联赛的兴趣，增加潜在的足球消费人口。
3、扩大足球产业的市场。一个值得足球人注意的现象是，国际上的几大体育公司对于中国足球的赞助正在呈下降趋势，相反中国篮球则得到了越来越多的关注。原因很简单，中国足球体育产品的消费量并不大，赞助职业联赛和国家队的广告收入远远带不来在销售上的效果。而如果大学、高中联赛、业余联赛和半职业联赛能够发展起来的话，会带来相当大的足球产品消费人口。同是也会带动这些联赛所在球队相关人口的足球产品消费，这块市场的前景会让体育产品的制造商加大对足球广告的投入，职业联赛球队也会因此而受益。
[学校联赛] 制造选秀平台
在前面的青少年足球改革中我们已经谈到了要创造一种“体教结合”的青少年球员培养体系，而想要支持这种球员培养体系，必须建立起一种新的青少年竞赛体系，即建立完善大学生联赛、高中联赛和初中联赛各级青少年联赛体制。事实上也就是覆盖U23、U19和U16的各级联赛体系。中国青少年足球一个比较严重的情况是修改年龄以大打小，未来的大学联赛、高中联赛和初中联赛应该以学籍为主，取消目前简单的年龄组限制。即无论是大学还是高中还是初中，只要是注册的在学球员就可以参加比赛。事实上这样的比赛只是充当一个为职业俱乐部选秀的平台作用，而且有球员被职业球队选中，所在学校会得到资金的回报。对于他们来说，拿到学校联赛的名次并不重要，重要的是培养出能够被职业联赛看中的球员。
考虑到中国的地域，大学生联赛可以全国化，目前的篮球大学联赛实际上已经提供了一个样本。而具体到中国的联赛当中，届时可以将大学联赛的球队南北分区，南、北区内再划分几个小赛区，模仿NBA的赛制进行常规赛，这样可以增加球队的比赛场次。常规赛结束之后可以进行季后赛，为了减少成本，季后赛可以实行一场淘汰制，由抽签决定主客场。总决赛可以在第三地进行。
其实目前大学生是潜在的消费人口，一方面大学生有一定的消费能力，另一方面大学生一旦毕业之后马上就会成为新的消费人群。大学生联赛一旦成熟之后，也会吸引到相当数量的赞助商。目前国内的联赛队伍鲜有国内体育品牌赞助，而一旦大学生联赛成熟之后，肯定会吸引到相当多的国内品牌。
而高中联赛，考虑到学业和经济上的压力，应该着眼于地区的联赛。各地的高中联赛应该以省级为单位组织比赛，比赛的时间利用周末组织，尽量在周边城市间进行。每年的寒暑假期间，中国足协可以把各地方高中联赛的优秀球队组织进来，组织高中联赛的冬令营与夏令营。然后在冬训和夏训期间组织全国性的比赛，这样弥补全国性比赛的不足，另一方面也可以为大学球队的选人提供一个平台，让他们可以了解全国各优秀高中球员的水平。
至于U16以下的初中联赛，应该立足于市一级范围内进行，这个年龄段的球员仍处于培养足球基本技战术的阶段，比赛的水平不需要太高。而且本市范围内的比赛也可以减少小球员的外出支出。现在每年的寒暑假也可以以训练营的模式组织全国的优秀初中球队进行集训，同时在训练营期间安排比赛。
地区半职业联赛 吸引社区资源
中国足协曾经出台过一个《丙级联赛发展计划》，其实这一联赛最初的想法就是创建地区的半职业联赛，但后来连顶级的中超联赛都无法吸引中国足协的注意力，半职业联赛更加无法让中国足协给予关注了。事实上，在中国的职业足球与业余足球之间，确实存在着相当大的缓冲地带。相当一部分私人企业的老板和大企业的领导对于足球非常喜爱，但出于各种原因他们无法投资职业足球，或者需要一个空间和时间向职业足球过渡，半职业联赛正好可以为这些人提供这样一个空间。
届时中国足协可以根据半职业联赛报名的数量和当地足球发展水平将国内的分成几个大区，分区要综合水平和就近的原则。考虑到中国联赛发展的不均衡，半职业联赛只需要覆盖全国足球发达地区即可。每年根据气候条件，各大区可以自行确定时间组织自己的半职业联赛，只需要在足协规定的时间内结束即可，赛制也可以相对灵活，根据各大区的情况而定。每年各大区联赛结束后，中国足协将以赛会制的形式组织全国的总决赛，以此确定最后的半职业联赛名次。中国足协将根据各大区足球水平来决定各大区参加总决赛的球队数量。
